初平四年秋，洛阳地区粮食大获丰收。前一年还在为每天能吃一顿稀粥而期盼的穷苦百姓，终于看到了成堆的粮食填满仓廪，那种幸福的感觉实在难以用语言形容。
身处底层的老百姓最容易满足，只要能够有口饭吃，不用天天被乱军骚扰，他们就会觉得生活充满了希望，日子有了盼头。就算每天下地劳作很辛苦，就算每顿清汤寡水、缺盐少油，百姓们却会理所当然的觉得这就是自己的命，他们已经习惯了像默默无闻的耕牛那样出力，对于生活的标准和要求，只限于生存。
当李严汇总各县上报的数据之后，得出了一个令刘和都觉得吃惊的结论——洛阳地区今年的粮食产量，至少是去年的五倍还多！
也就是说，洛阳地区今年所产粮食，不仅可以养活本地三十多万百姓，至少还可以再多养活四十万左右的人口……
河南尹能获如此丰收，自然与刘和的努力密不可分。
洛阳地区位于黄河南岸，境内河流丰富，到处都是可供耕种的良田好地，只要执政者能给洛阳百姓提供一个安全稳定的环境，保证他们在从事农耕时没有生命危险，那么洛阳地区的粮食恢复产量几乎是板上钉钉的事情。
刘和进驻洛阳之后，不仅为洛阳百姓提供了安全庇护，还一次性投入了两万具曲辕犁、一千头耕牛和五千匹驽马，以及一千石的优质粮食种子。这样一笔足以令各郡眼红的物资，被刘和眼都不眨一下的投了进来，使得洛阳百姓可以耕种的田地数目立即扩大数倍，而农业互助社的成立，则更进一步提高了农户的生产效率。
也就是说，在诸多因素的叠加之下，洛阳地区才取得了如此喜人的丰收。
有道是，手中有粮，心里不慌。刘和原本还在为大规模涌入洛阳的流民发愁，现在得知粮食丰收的消息，终于有了底气，于是琢磨着如何将这一年内涌入洛阳的四十多万流民组织和调动起来，成为发展建设洛阳的新的生力军。
要想妥善安置这些流民，首先得让他们有田地耕种，否则流民就是无根的浮萍，吃光了洛阳地区的粮食之后，还会继续向其他产粮的地区流动。
洛阳地区的耕地有限，目前除了一些荒芜的有主之地外，其他的土地都被本地的百姓开垦完毕。所谓荒芜了的有主之地，主要包括两部分，一部分是举家逃往荆州的富家大户留下来的田地，另外一部分则是朝廷当初封赏给大臣们的土地。
富家大户虽然举家离开了洛阳，但谁也不敢保证他们什么时候就会返回，比如郑泰兄弟两个，便在半年之前从南阳返回了开封。朝中大臣目前多数留在长安，还有一些则死于董卓的暴政，但他们或多或少都有子女亲属，所以从法理上而言，当初朝廷封赏给大臣们的那些土地，还是有人可以继承。
刘和让李严暗中进行了调查统计，结果发现这些有主的荒地，竟然占了洛阳地区可供耕种的田地五成以上！
大片上等的田地无人耕种，常年荒芜，而涌入河南尹地界的数十万流民却是无地可种，这是多么滑稽和荒诞的一幕！
其实，这才是汉末官僚地主阶层大规模兼并底层农民土地的真实写照……
刘和看着李严送来的数据，心里忽然涌上一股苦涩的感受。
上一世，当他游走在布满高楼大厦的城市街道上时，常常看到成片成片的高档小区内夜晚没有几盏灯光亮起，而那些装修豪华的高楼其实早已售罄。买这些楼宇的人，手中往往握着几套、十几套，甚至是上百套的房产，而像刘和这种还在为找工作而四处游走的吊丝，可能不吃不喝一辈子都买不起半套房子。
即使时空转换了一千八百多年，但刘和忽然觉得身处底层的草根百姓，其实在任何时候都是被人剥削和压迫的羔羊，不过是换了一种形式而已。
面对蔡侯纸上那一串串冰冷的数字，刘和不服，他想尝试着改变。
“传我的命令，从明日起，洛阳附近两百里内无人耕种的荒地，全部归吾所有，各县流民可以向我租赁土地耕种，所需缴纳的田租与本地农户相同，并无其他任何杂税。”刘和面无表情地说道。
李严仔细看了一眼刘和，然后沉声说道：“公子，此事还需慎之又慎！”
刘和明白李严在提醒什么，他看着李严，忽然有些激动地说：“难道你让我看着洛阳周边数百万亩的田地被荒芜，附近的百姓只是将这些土地当成养马放牛的牧场么？那可是足以养活六十万人口的上等田地啊！就这么长年累月的荒芜着？浪费，就是极大的犯罪！”
李严跟随刘和两年多了，对于刘和内心的想法非常清楚，他继续提醒刘和说：“公子若想在洛阳长待下去，最好还是不要动这些土地，不然全天下的官吏和世家可能都要联合起来反对你！”
“有这么严重？”
“确实有这么严重。你一旦动了这些土地，就等于是动摇了世家大族的统治基础，他们如果丧失了土地，今后如何控制穷苦百姓用血汗膏腴来养活他们？”
“嗯，那就改一下，明天向外宣布，就说洛阳地区的有主荒地‘暂时’由我代管，前来逃难的流民可以向我租赁耕种。日后那些大臣和富户们若是有命返回洛阳，就让他们手持田产地契前来向我讨要田租税赋！”刘和想出一个权宜之计。
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